近日，河南省交通運輸廳黨組書記、廳長 張瓊做客交通運輸部“在線訪談”節(jié)目，就超限入刑議案與網(wǎng)民進行交流。在全國兩會上，全國人大代表、河南省交通運輸廳黨組書記、廳長張瓊已連續(xù)三年提出一個相同的議案：將貨車總質量嚴重超限運輸，作為危險駕駛罪的一種情形，列入刑法追究責任。

張瓊表示，提出這個議案，目的是：形成有力威懾，提高違法運輸成本，減少超限行為，從而降低由此引起的交通事故，有力保障社會公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全，最終像醉駕入刑一樣達到長效治理。

貨車嚴重超限行為對社會危害極大

對于超限運輸?shù)木唧w危害，張瓊表示，貨車嚴重超限行為與客車超員、超速相比，社會危害性有過之而無不及。

首先，嚴重危害公共交通安全。超限運輸極大程度上降低了車輛的安全性能，增加車輛的危險系數(shù)，容易引發(fā)道路交通事故，給公共安全帶來巨大威脅。研究表明，行駛時速為50公里的貨車，超限率達到100%時，制動距離和危險系數(shù)增加80%。近年來，我國發(fā)生的一系列群死群傷重特大道路交通事故，大多與貨車超限運輸有關，超限運輸已成為公路交通的“第一殺手”。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國公路貨運車輛占機動車總數(shù)的8%，但因貨車超限運輸引發(fā)的道路交通事故占比卻高達28%，約50%的群死群傷性重特大道路交通事故都與超限運輸有關。2016年3月12日，安徽蚌埠發(fā)生一起較大道路交通事故，一輛嚴重超限貨車追撞前方同向行駛的小型普通客車，造成客車內9人全部當場死亡，直接經(jīng)濟損失約486萬余元。類似的惡性事故還有很多，嚴重損害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

其次，造成大量公共財產(chǎn)損失。據(jù)測算，車輛超限30%時，公路養(yǎng)護費用要增加200%;承運人超限運輸每獲利1元，就會造成公路建設養(yǎng)護多付出100元的代價。按照國際公認的計算方法，當車輛軸載質量超過標準軸載100%時，貨車行駛瀝青路面1次相當于標準軸載256次產(chǎn)生的損壞;行駛水泥路面1次相當于標準軸載65536次產(chǎn)生的損壞。我國高速公路瀝青路面設計使用年限是15年，但由于超限運輸影響，部分路段使用壽命縮短為5至8年，少數(shù)甚至縮短為3至4年，不得不提前大修。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國平均每年因超限運輸導致公路橋梁垮塌4.5座，增加公路基礎設施養(yǎng)護維修費用超過100億元。

其三，嚴重擾亂公路貨運市場秩序。公路貨運行業(yè)門檻較低，市場從業(yè)者眾多，運力大于運輸需求，市場競爭極其“慘烈”。部分承運人為爭搶貨源競相壓價，通過惡意超限來保證運輸利潤，將其在運輸經(jīng)營中的損失轉嫁到公路這一公共設施上。這種不當競爭行為嚴重破壞了公平競爭的市場規(guī)則，干擾了運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展，將低迷的運輸價格引向持續(xù)偏離均衡價格的深淵。據(jù)統(tǒng)計，與2000年比，2014年全國居民消費價格上漲了39.8%，而公路運價僅由0.30元/噸公里上漲為0.32元/噸公里，漲幅6.7%，形成了超限率越高其運價越低，運價越低又進一步抬高超限率的惡性循環(huán)。

現(xiàn)行法律法規(guī)難以形成有效威懾力

“這是行業(yè)當前在治超工作中面臨的最大窘境”，張瓊說。

治理超限主要依據(jù)《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，治理方法包括行政和經(jīng)濟兩種手段。行政手段，主要依托超限檢測站進行的卸貨、處罰等。因全國公路里程長、覆蓋廣、路網(wǎng)日益發(fā)達，執(zhí)法力量很難全面管控，這種手段也就無法形成足夠威懾力。經(jīng)濟手段，則是對收費公路上行駛的貨車實行計重收費。它一定程度上遏制了超限行為，但因收費公路占公路總里程不到4%，總體治理效果依然有限。

這樣形成的現(xiàn)狀就是，除非發(fā)生嚴重危害后果，超限運輸即使令公共安全處于危險狀態(tài)，也無法受到刑事追究，客觀上致使“守法成本高、違法成本低”。在利益驅使下，一些車主抱有僥幸心理，把超限處罰當成是一種小概率的“偶然成本”，無視公共利益，肆意違法超限。更有甚者，有的一輛車一年內違法竟達上百次。

醉駕入刑為超限入刑提供現(xiàn)實經(jīng)驗

張瓊表示，超限入刑在國外已有先例。韓國對嚴重超限車輛駕駛人或強迫駕駛人超限運營者判處1年以下有期徒刑，美國則對駕駛人判處1年以上監(jiān)禁。而我國，最初“三超”行為都未納入我國刑法調整范疇，只是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，2015年8月29日十二屆全國人大常委會第十六次會議通過、同年11月1日正式實施的《中華人民共和國刑法修正案(九)》，才將嚴重超員、超速和醉駕行為入刑。 其實，超限不僅對公路橋梁和公路運輸市場秩序造成嚴重危害，也極大危害公共交通安全，與客車超員、超速相比，社會危害性更大。從實踐效果看，超員、超速和醉駕入刑，已有效遏制了道路交通安全事故的高發(fā)上升勢頭，這為超限入刑提供了現(xiàn)實經(jīng)驗和契機。

如何修改刑法?張瓊給出建議

目前的《中華人民共和國刑法修正案(九)》“第一百三十三條之一”第一款規(guī)定：“在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：(一)追逐競駛，情節(jié)惡劣的;(二)醉酒駕駛機動車的;(三)從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的;(四)違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全的。”緊承其下的第二款規(guī)定：“機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責任的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

有了這一基礎，張瓊建議：1.在第一款增加一項，即“(五)從事貨物運輸，車貨總質量嚴重超限且未取得相應超限運輸許可擅自在公路上行駛的。”2.將第二款相應修改為：“機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項、第五項行為負有直接責任的，依照前款的規(guī)定處罰。”