4月28日召開的國務院常務會議確定加快成品油質(zhì)量升級措施，推動大氣污染治理和企業(yè)技術升級。會議指出，按照國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》，加快推進成品油質(zhì)量升級國家專項行動，適應日益嚴格的排放標準，是改善環(huán)境、治理霧霾等污染、促進綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措。會議確定，加快清潔油品生產(chǎn)供應，力爭提前完成成品油質(zhì)量升級任務。
           

　　一是將2016年1月起供應國五標準車用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市擴大到整個東部地區(qū)11個省市全境。

　　二是將全國供應國五標準車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月。

　　三是增加高標準普通柴油供應，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國四、國五標準普通柴油。

　　“按照目前的進度，油品升級計劃進行得還算順暢。此前提出的誰污染、誰負責，多污染、多承擔的理念也已經(jīng)深入人心。這次再確定油品升級計劃，也是對治理空氣污染的重視和強調(diào)。”安迅思中國研究總監(jiān)李莉告訴早報記者，“加快升級的原因，還在于可以抓住低油價的窗口期進行調(diào)整，等到以后油價上漲后，升級就更難了。”

　　將國四標準汽柴油升級到國五標準后，空氣質(zhì)量將有所改善，但同時也意味著成本的增加。據(jù)2013年國家發(fā)改委發(fā)布的消息，各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段，每噸分別加價290元(約每升0.21元)、370元(約每升0.32元);升級至第五階段時，每噸分別加價170元、160元。因此油品升級的最終成本由誰來承擔，一直是大眾關心的話題。

　　李莉認為在汽油升級方面，煉油廠成本是根據(jù)加價價格來推導的。按照誰污染、誰負責的原則，最終成本承擔者可能還是消費者。但李莉稱，由于加油站價格有一定的滯后性，不會立刻影響到消費者，通常需要3個月到半年時間。

　　“相對來說，汽油的升級成本能被萬千的消費者承擔。但柴油成本問題會比較復雜，因為柴油目前60%是車用，仍有40%是工業(yè)用。柴油相當于國計民生的血脈，傳導效應大，不像汽油，每家每戶各自承擔就可以了，柴油升級會影響到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本。”李莉說。

　　4月27日的國務院常務會議還指出，為完成上述任務，煉油企業(yè)將增加技改投資約680億元，可以進一步帶動裝備等相關行業(yè)有效投資和生產(chǎn)。油品升級過程包括加氫、脫硫、車用尿素、添加異辛烷等措施。隨著政策力度顯著加大，有機構(gòu)預測，油品升級所帶來的投資機會涉及千億市場。